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群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃

大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冬季群眾體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是成功舉辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的必然要求。

為落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》，加強(qiáng)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，共享美好生活，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)指示批示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的總體要求，把推廣普及冬季運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本任務(wù)，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的原則，實(shí)施“冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略，夯實(shí)冬季運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚。

二、發(fā)展目標(biāo)

以京津冀為引領(lǐng)，以東三省提升發(fā)展為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)南方地區(qū)協(xié)同發(fā)展，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合布局群眾冬季運(yùn)動(dòng)生態(tài)圈(帶)。

通過(guò)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突破時(shí)空局限，到2020年，基本形成群眾冬季運(yùn)動(dòng)開(kāi)展地區(qū)廣泛、場(chǎng)地設(shè)施供給充足、賽事活動(dòng)豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪產(chǎn)業(yè)方興未艾、社會(huì)各界廣泛參與、冬季運(yùn)動(dòng)文化深入人心的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及格局，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

1、大力普及冬季運(yùn)動(dòng)文化

深入發(fā)掘冬季運(yùn)動(dòng)文化價(jià)值及冬季項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，大力傳播冬季運(yùn)動(dòng)文化，普及冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)，弘揚(yáng)運(yùn)動(dòng)健康新理念新風(fēng)尚。

編發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)普及讀本、冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)手冊(cè)、冬季運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)及運(yùn)動(dòng)防護(hù)手冊(cè)等宣傳資料，搭建信息傳播平臺(tái)，鼓勵(lì)電視、廣播、報(bào)刊、雜志等媒體開(kāi)辦冰雪運(yùn)動(dòng)節(jié)目和專(zhuān)欄，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，擴(kuò)寬冬季運(yùn)動(dòng)文化傳播渠道。

通過(guò)冰雪知識(shí)競(jìng)賽、冰雪大講堂等多種形式，推動(dòng)群眾冬季運(yùn)動(dòng)報(bào)道、健身常識(shí)推送、工作經(jīng)驗(yàn)交流、特色成果展示等，增強(qiáng)群眾參與冬季運(yùn)動(dòng)健身意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾積極參加冬季運(yùn)動(dòng)。支持鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣活動(dòng)和公益活動(dòng)，充分展示冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的文化魅力。

繼承發(fā)展各地傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)文化，舉辦具有歷史淵源和文化內(nèi)涵豐富的特色冰雪體育文化活動(dòng)，制定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展冬季休閑旅游等文化體育旅游融合的活動(dòng)，利用現(xiàn)代科技手段，推出更多冬季運(yùn)動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、加大冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施供給

依據(jù)我國(guó)地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局我國(guó)各類(lèi)冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和發(fā)展。有條件的城市可打造一小時(shí)冬季運(yùn)動(dòng)健身圈。

加大群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將群眾冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在滿(mǎn)足相關(guān)要求基礎(chǔ)上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開(kāi)水域等，開(kāi)辟天然滑冰場(chǎng)地，滿(mǎn)足群眾滑冰運(yùn)動(dòng)需求。

有條件的公園可建立滑冰運(yùn)動(dòng)與滑雪運(yùn)動(dòng)有機(jī)結(jié)合的冰雪樂(lè)園。鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地、公園綠地、社區(qū)廣場(chǎng)及有條件的學(xué)校采用多種方式延續(xù)設(shè)立季節(jié)性、臨時(shí)性冰雪場(chǎng)地，積極利用廣場(chǎng)、操場(chǎng)、公共綠地等人工澆筑滑冰場(chǎng)地，滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)、課外活動(dòng)及社區(qū)居民休閑娛樂(lè)需要。

完善冰雪場(chǎng)地周邊設(shè)施，打造集合運(yùn)動(dòng)、餐飲、娛樂(lè)、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮(zhèn)。充分利用國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新材料、新工藝建設(shè)旱雪場(chǎng)、旱冰場(chǎng)、仿真冰場(chǎng)、可拆裝冰場(chǎng)等替代性冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位創(chuàng)新惠民舉措，拓展服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，分時(shí)段向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

3、充分發(fā)揮冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的作用

培育、扶持冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，積極發(fā)揮各人群協(xié)會(huì)的作用，壯大各級(jí)各類(lèi)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)隊(duì)伍，激發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購(gòu)買(mǎi)冬季運(yùn)動(dòng)服務(wù)的能力。

推動(dòng)國(guó)家級(jí)冬季運(yùn)動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點(diǎn)，探索強(qiáng)化和擴(kuò)充協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

支持群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社團(tuán)建立。鼓勵(lì)地方冬季運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)展俱樂(lè)部會(huì)員和個(gè)人會(huì)員，積極發(fā)揮不同類(lèi)型群眾性冬季運(yùn)動(dòng)體育社會(huì)組織的作用，承擔(dān)滿(mǎn)足群眾多元化需求、擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)影響的任務(wù)，并逐步完成冬季項(xiàng)目體育社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)，支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展活動(dòng)。

4、廣泛開(kāi)展冬季項(xiàng)目賽事活動(dòng)

大力開(kāi)展冬季運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足不同人群參與冬季運(yùn)動(dòng)健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動(dòng)為主線(xiàn)，以冰雪旅游節(jié)、冰雪文化節(jié)、冰雪嘉年華、歡樂(lè)冰雪季、冰雪馬拉松等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的冬季項(xiàng)目活動(dòng)為支撐的群眾冬季項(xiàng)目活動(dòng)體系。

開(kāi)展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的冬季項(xiàng)目品牌賽事和活動(dòng)，發(fā)揮對(duì)群眾性冬季運(yùn)動(dòng)的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。

開(kāi)展滑雪橇、冰上自行車(chē)、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達(dá)慕、冰釣等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民間民俗冰雪娛樂(lè)活動(dòng)。

挖掘民族民俗冰雪旅游項(xiàng)目，利用中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)慶文化資源，豐富元旦、春節(jié)等節(jié)假日冰雪活動(dòng)，打造節(jié)慶冰雪活動(dòng)品牌。組織針對(duì)殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項(xiàng)目展演暨健身康復(fù)技能、方法交流和殘健融合冰雪健身特色活動(dòng)。

5、突出青少年學(xué)生重點(diǎn)

開(kāi)展青少年冰雪普及活動(dòng)。以全國(guó)青少年“未來(lái)之星”冬季陽(yáng)光體育大會(huì)活動(dòng)為龍頭，舉辦世界雪日暨國(guó)際兒童滑雪節(jié)、青少年冰雪冬夏令營(yíng)、青少年公益冰雪系列等活動(dòng)，弘揚(yáng)奧林匹克精神，普及冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

積極推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作，有條件的地方將冬季運(yùn)動(dòng)納入學(xué)校體育課教學(xué)內(nèi)容，研制冬季運(yùn)動(dòng)教學(xué)計(jì)劃，在特教學(xué)校開(kāi)設(shè)冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課程，提高冬季運(yùn)動(dòng)教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)課外活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校外冬季健身運(yùn)動(dòng)，熟練掌握一至兩項(xiàng)冬季運(yùn)動(dòng)技能。

實(shí)施青少年“輪(滑)轉(zhuǎn)(滑)冰”計(jì)劃，把非冬季普及宣傳活動(dòng)和冰雪季體驗(yàn)活動(dòng)相結(jié)合。積極鼓勵(lì)支持學(xué)校與滑雪場(chǎng)、滑冰館、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、冰雪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)冬季運(yùn)動(dòng)技能課程，有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，量力而行，在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道內(nèi)解決冰雪運(yùn)動(dòng)課程相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校建立常態(tài)化校園冬季運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽機(jī)制，舉辦冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)或冬季運(yùn)動(dòng)節(jié)。

依托已建成的滑雪場(chǎng)、滑雪度假村、滑冰場(chǎng)館、室內(nèi)滑雪館、冰雪樂(lè)園等建立青少年冬季運(yùn)動(dòng)營(yíng)地、俱樂(lè)部，為學(xué)齡前兒童和學(xué)生參與滑雪和滑冰創(chuàng)造條件，培養(yǎng)青少年兒童冰雪運(yùn)動(dòng)興趣和愛(ài)好。

配合2022年冬奧會(huì)“奧林匹克教育活動(dòng)”和冬殘奧會(huì)“冬殘奧教育計(jì)劃”，開(kāi)展“奧運(yùn)知識(shí)進(jìn)課堂”、“冬季運(yùn)動(dòng)知識(shí)進(jìn)課堂”、“冬季運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園”及“國(guó)際冬殘奧學(xué)校日”等活動(dòng)，使冬季運(yùn)動(dòng)成為勇于探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。加強(qiáng)青少年冬季運(yùn)動(dòng)國(guó)際交流合作。

6、加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)人才行動(dòng)計(jì)劃(2016-2022年)》，制定并實(shí)施群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。將冬季項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員納入國(guó)家社會(huì)體育指導(dǎo)員制度體系，加大冬季運(yùn)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。

編制群眾冬季運(yùn)動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)叢書(shū)，組建冬季運(yùn)動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)講師團(tuán)，深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展冬季運(yùn)動(dòng)推廣與科學(xué)健身宣講活動(dòng)。鼓勵(lì)南北省市之間采取結(jié)對(duì)幫扶模式幫助南方省份培訓(xùn)冰雪運(yùn)動(dòng)教練員、運(yùn)動(dòng)員等人才。定期組織冬季項(xiàng)目全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮冬季項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員的影響力，帶動(dòng)更多人參與。

鼓勵(lì)相關(guān)高等院校通過(guò)增設(shè)冬季運(yùn)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程、建立冬季運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地、冬季運(yùn)動(dòng)研究中心等方式，培養(yǎng)冬季運(yùn)動(dòng)人才。加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在普通中小學(xué)培訓(xùn)體育教師成為冰雪運(yùn)動(dòng)校園輔導(dǎo)員。

針對(duì)冬季項(xiàng)目特點(diǎn)，加快運(yùn)動(dòng)防護(hù)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，有效預(yù)防和減少冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)損傷的發(fā)生，有效治療和康復(fù)冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)傷病，為冬季項(xiàng)目的推廣普及保駕護(hù)航。

推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以職業(yè)技能鑒定為依托的冬季運(yùn)動(dòng)人才評(píng)價(jià)工作機(jī)制，規(guī)范技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教學(xué)培訓(xùn)組織、人員資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)工作開(kāi)展。充分保障殘疾人參與冬季運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，為殘疾人參與冬季運(yùn)動(dòng)提供指導(dǎo)。積極引進(jìn)和培育高端復(fù)合型冬季運(yùn)動(dòng)管理人才，建立人才引進(jìn)綠色通道。

四、措施要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

提高對(duì)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及工作的認(rèn)識(shí)，將其作為貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》、健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容切實(shí)加以落實(shí)。建立多部門(mén)合作的群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及機(jī)制。

制定本地區(qū)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及實(shí)施計(jì)劃，研究制定本地區(qū)冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

破除冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的制度性障礙，加快制定和完善冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)信息統(tǒng)計(jì)工作，定期公布相關(guān)信息。開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)冬季運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展。

2、加大政策支持

完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道對(duì)發(fā)展群眾冬季冰雪運(yùn)動(dòng)給予支持。將符合條件的冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施納入公共體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助的范圍。

地方可結(jié)合實(shí)際制定對(duì)群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織和個(gè)人予以表彰，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)社會(huì)參與

通過(guò)多種方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展群眾冬季運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，加大對(duì)群眾冬季運(yùn)動(dòng)的投資力度。

群眾冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可按照體育場(chǎng)館稅收政策規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立“冰雪運(yùn)動(dòng)眾創(chuàng)空間”和“冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意孵化基地”。

支持企業(yè)大力研發(fā)自主品牌的冰雪設(shè)備，提升我國(guó)冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備國(guó)產(chǎn)化水平。國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)體育服務(wù)項(xiàng)目中，進(jìn)口項(xiàng)目所需國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)備及配件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

從事群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣的組織機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按不高于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行，有條件的地區(qū)，可采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，對(duì)符合條件的社會(huì)力量提供補(bǔ)助，支持群眾冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極研發(fā)冬季運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)及與運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)相關(guān)的保險(xiǎn)。推動(dòng)發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競(jìng)賽表演、冰雪培訓(xùn)、冰雪會(huì)展、冰雪器材銷(xiāo)售、冰雪咨詢(xún)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足群眾不斷增長(zhǎng)的冬季運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。

鼓勵(lì)單位為職工參與冬季運(yùn)動(dòng)健身創(chuàng)造條件，貫徹《國(guó)民休閑綱要》，落實(shí)職工帶薪休假制度，提倡單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工冬季運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)。

摘自——《國(guó)體科技》